關于《對外援助管理辦法》起草有關情況的說明

2018-11-13 16:01:36 來源: 國家國際發展合作署

  一、制定背景和必要性

  為加強對外援助的戰略謀劃和統籌協調,推動援外工作統一管理,根據黨的十九屆三中全會關于深化黨和國家機構改革的決定,國家國際發展合作署(以下簡稱國際發展合作署)正式組建,援外管理體制進行了重大改革。在此背景下,重新制定援外綜合性部門規章十分必要:一是貫徹落實習近平外交思想,推動構建新型國際關系、推動構建人類命運共同體的需要。二是貫徹落實援外管理體制改革的需要。三是確保國際發展合作署依法行政、依法履職的需要。

  二、框架體例和主要內容

  《對外援助管理辦法》(以下簡稱《辦法》)共7章43條,包括總則、對外援助政策規劃、對外援助資金管理、對外援助項目實施管理、對外援助項目監督和評估、法律責任和附則、主要內容包括:

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  《辦法》總則明確了對外援助的概念(第二條)、援助對象(第三條)和援助目標(第四條),規定國際發展合作署、各援外執行部門和駐外使領館(團)在對外援助管理中的職責(第五條)。為統籌協調對外援助重大問題,《辦法》規定由國際發展合作署會同有關部門建立援外部際協調機制(第六條)。

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  對加強援外工作頂層設計和戰略謀劃,《辦法》明確由國際發展合作署會同有關部門擬訂對外援助的戰略方針(第八條)、制定中長期政策規劃(第九條)和國別政策(第十條),擬訂對外援助總體方案和計劃(第十一條)。為推動援外工作的統一管理,《辦法》規定國際發展合作署制定統一的對外援助管理制度(第十三條),代表中國政府參與國際交流合作(第十五條),以中國政府名義商簽對外援助協議(第十四條)。

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  《辦法》根據規定國際發展合作署負責歸口管理對外援助資金規模和使用方向(第十六條),規定援助資金的三種類型,即無償援助、無息貸款和優惠貸款,并分別規定了各自的主要用途(第十七條)。為豐富援外資金的種類,《辦法》規定可設立具有援助性質的基金(第十八條)。為實現援外預算的統籌管理,《辦法》規定國際發展合作署負責統籌編制對外援助項目年度預決算,會同財政部按照財政預算相關規定制定援外項目預算管理制度(第十九條)?!掇k法》還規定了援外資金??顚S弥贫龋ǖ诙畻l)。

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  《辦法》規定了對外援助的實施方式,以項目援助實施為主,特殊情況下可提供現匯援助(第二十一條)?!掇k法》規定了援外項目的四種主要類型,以與今后制定配套的項目管理辦法相銜接(第二十二條)。為科學確定擬實施的具體援外項目,《辦法》規定由國際發展合作署制定立項管理辦法,并按照辦法確定項目(第二十三條)?!掇k法》規定各援外執行部門依規組織和監督管理援外項目實施(第二十五條),地方政府可合作實施具有區位優勢的項目(第二十六條)?!掇k法》規定了項目的實施方式,除中方負責實施外,還可以采用中外合作實施和外方自主實施(第二十七條)。此外,還規定了援外項目實施主體選定(第二十八條)、援外項目實施協議(第三十條)和實施合同商簽(第三十一條)、援外物資口岸驗放機制(第三十二條)等具體制度。為了做好援外人員的管理工作,《辦法》規定建立援外人員基本待遇保障制度(第三十三條)。

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  《辦法》規定國際發展合作署負責監督援外項目實施情況(第三十四條)。為加強對外援助的監督工作,國際發展合作署會同有關部門建立重大項目監督檢查機制(第三十五條)?!掇k法》規定國際發展合作署建立援外項目評估制度并組織評估工作(第三十六條)。為強化對援外項目實施主體的誠信管理,國際發展合作署建立對外援助實施主體誠信評價體系(第三十七條)?!掇k法》還規定國際發展合作署建立全口徑統計制度(第三十八條)。

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  《辦法》第六章對援外項目中方實施主體(第三十九條)、政府工作人員(第四十條)的法律責任作出了明確規定,并在附則中對《辦法》解釋(第四十一條)和施行時間(第四十二條)作出規定。

[責任編輯: 彭瑩 宋家慧 ]
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